鄂尔多斯“经济崩盘”真相调查

　　“鬼城”真实版：“半城楼宇半城花”“崩盘”真实版：财政收入大幅增长

　　调查动机

　　今年以来，受经济大环境影响，一些地方在经济发展中陆续出现了一些不利的传言，对当地社会秩序产生一定影响，内蒙古自治区鄂尔多斯市也处于类似传言之中。坊间的种种传言是否属实？《法制日报》记者对此进行了调查。

　　□特别调查

　　近年来，内蒙古自治区鄂尔多斯市可谓一直处于社会的强烈关注中，经济高速发展、人人参与民间借贷等话题时有出现。而近期，围绕鄂尔多斯市又出现了一个新说法——经济崩盘。

　　种种传言之下，鄂尔多斯市究竟是一个怎样的城市？　

　　示范试点城市并非“鬼城”

　　关于鄂尔多斯市是“鬼城”的说法，大概出现在三四年前。

　　据了解，“鬼城说”的核心，是指鄂尔多斯市经营城市不当，致使新建的康巴什新区大量楼房闲置。一到傍晚，大街上空无一人，楼房一片黑暗，仿佛“鬼城”。

　　《法制日报》记者在鄂尔多斯市采访时，当地人却告诉记者，了解康巴什的人都知道，这里原是一片沙地，而这座崛起于沙地上的新城，正是鄂尔多斯市奇迹中的奇迹。它不仅使这里恶劣的环境得到了改变，土地的价值得到大幅提升，更重要的是它与东胜区、伊金霍洛旗阿拉腾席热镇共同组成了鄂尔多斯市城市核心区，成为推进城市化、实现现代化的重要引擎以及参与区域合作的前沿阵地和战略空间，进而全面拉开鄂尔多斯市中心城区的空间架构，开创了中心城区错位发展、观念互补、整体提升的新格局。

　　康巴什新区党工委书记石燕杰告诉记者，2004年10月，内蒙古自治区批准原鄂尔多斯市青春山经济开发区更名为康巴什新区以来，为了将康巴什新区建成生态、和谐、宜居的城区，新区管委会编制完成各类高水平的规划设计134项。到目前，新区已完成固定投资500多亿元，累计实现财政收入23.9亿元，年均增长95.7%。

　　据介绍，按照基础先行的原则，康巴什新区已建成道路150公里、管网991公里，年供热、供气能力分别达到540万平方米、3000万立方米，日供水、污水处理能力分别达到2.5万吨、3万吨，城区实现220千伏主供电。

　　此外，新区全面推进地上项目建设，截至2011年年初，开工建筑面积843.2万平方米，建成312.5万平方米。一批高质量的住宅小区、行政机关、商务办公、酒店商场、学校医院等已经投入使用。建成区面积达32平方公里，鄂尔多斯市市委、市政府和51个市直机关以及10多家企业总部搬迁入驻。 

　　石燕杰说，新区还坚持生态宜居的理念，建成了中心广场、“六大文化建筑”和“七大公园”等标志性工程，利用已有水体及河道，拦洪引水、蓄湖成景，乌兰木伦、吉劳庆两大水体景观带渐成体系。城市绿化面积达1981万平方米，绿化覆盖率达到了38%，初步形成城在绿中、水在园中、人在景中的城市生态格局，成为中国首座环境艺术示范试点城市。

　　康巴什新区建设局有关负责人告诉《法制日报》记者，2007年9月，由政府牵头引进成立了北京师范大学鄂尔多斯附属学校(包括小学部、中学部)；2010年9月25日，鄂尔多斯市一中整体搬迁至康巴什新区；2010年10月18日正式开园的康巴什民族幼儿园和康巴什新区第一幼儿园结束了新区没有公办幼儿园的历史，内蒙古大学鄂尔多斯学院在2008年7月20日挂牌成立。

　　据了解，截至目前，康巴什新区规划建设的59所学校中已有23所各级各类学校在新区落户，建成并投入使用的有9所，在校学生已经超过两万人。一个从幼儿园到大学的完整教育体系在康巴什新区已经初步形成。

　　石燕杰说，到今年11月，新区开工建设面积已经达到1030万平方米，有物业进驻的住宅小区有26个，供热需求达600万平方米，住宅有15000套左右，其中单位搬迁占60%至70%，新区的常住人口已经达到7.2万人。

　　“花儿香，草儿绿”、“移步是花，换步是景”、“半城楼宇半城花”，这是外来客人对康巴什新区的评价。

　　“经济崩盘”说法没有根据

　　继“鬼城说”后，新近出现的“崩盘说”再次引起人们对鄂尔多斯市的关注。记者了解到，“崩盘说”是从唱衰鄂尔多斯市房地产业开始的，而唱衰鄂尔多斯市房地产业又是从炒作鄂尔多斯市的民间借贷崩盘开始。

　　一份资料显示：鄂尔多斯市2005年全市地区生产总值594.8亿元，2010年增加到2634亿元，年均增长23.4%；2005年地方财政一般预算收入46.1亿元，到2010年增加到239.1亿元，年均增长39%。

　　鄂尔多斯市2011年前三季度经济形势分析报告称，2011年前三季度，全市实现地区生产总值2235.6亿元，完成年计划的72.1%，增长17.7%；全市实现地方一般预算收入271.3亿元，完成年计划的90.4%，增长41.8%(财政总收入628.3亿元，完成年计划的93.8%，增长46.2%)。

　　2011年，国家和内蒙古自治区批复的项目96项，总投资1397.4亿元。前三季度，全市亿元以上重点项目开复工189项，完成投资1107.7亿元，其中1亿至10亿元项目99项，10亿至50亿元项目68项，50亿至100亿元项目13项，100亿元以上项目9项。在上述重点项目的带动下，鄂尔多斯市固定资产投资达到1994.8亿元，完成年计划的95%，增长27.2%。

　　多年分管经济工作的鄂尔多斯市市委常委、副市长李世镕丝毫不担心鄂尔多斯经济会“崩盘”，他告诉记者，有这么多利润很高的项目带动，鄂尔多斯市的经济不但不会崩盘，而且会发展得生机勃勃，更好更快。

　　据李世镕介绍，近年来，鄂尔多斯市针对资源型产业比重大、产业结构单一的实际，把调整产业结构、转变发展方式作为重中之重，坚持依托资源而不依赖资源，按照规模化、现代化、集群化的发展方向，高起点、高标准、高水平谋划和推进非资源型产业发展，大力提升产业发展水平和层次。

　　据了解，近年来，鄂尔多斯市依托资源优势，着力打造具有竞争力的新型化工产业集群，全市煤化工、天然气化工和氯碱化工建成和在建产能突破千万吨。今年1至10月，鄂尔多斯市化工产业实现增加值37.2亿元，增长43.7%。该市还依托16个工业园区，培育七大非煤产业集群。今年1至9月，全市工业中非煤产业完成投资764.4亿元，占工业总投资的75.6%，实现增加值360.4亿元，占全部工业增加值的29.2%。

　　“这是鄂尔多斯市经济发展的基本面。”李世镕说，“就拿2010年来说，房地产仅占全市地区生产总值的3.34%，对整个鄂尔多斯经济的影响微乎其微。”

　　记者在鄂尔多斯市有关部门提供的一份材料上看到，今年1至11月，全市住宅实际施工面积2225.3万平方米，同比增长78.5%，其中新开工面积1005.9万平方米，增长80.6%。1至11月，全市住宅销售340.29万平方米，同比下降24.76%。全市住宅均价为每平方米4548.13元，同比下降2.14%，其中核心区住宅综合均价为每平方米5291.25元，下降2.29%。

　　“鄂尔多斯市的房价和房屋销售量下降是客观事实，和全国的情况相类似，这说明了国家房地产调控政策发生了作用。但从长远看，由于鄂尔多斯市经济的高速发展，城市化水平不断提高，对房屋的需求也会不断增加，未来房地产市场仍有发展空间。”李世镕说。 

　　根据全国第六次人口普查数据显示，截至2010年年底，鄂尔多斯市中心区常住人口66.8万人，平均每户2.6人。目前，中心区累计建成房屋23.54万套，在建11.15万套，总计34.69万套，户均1.35套，中心区人均住房面积45.8平方米。

　　按照鄂尔多斯市城市发展总体规划和人口增长趋势，预计到2015年中心区人口将达到115万人，新增人口48.2万人左右，根据鄂尔多斯市经济发展情况和历年来购房需求测算，保守估计还需要住房11万套左右。

　　经济持续快速发展，带动了鄂尔多斯市全社会各个领域投资规模持续扩张，经济社会各个层面对资金的需求量急剧增加。但由于金融业发展相对滞后、信贷投放整体规模小，银行信贷资金不能满足这一需求，客观上推动了全市民间借贷的发展。

　　“鄂尔多斯市的民间借贷规模到底有多大，并没有一个准确的数字。但根据各种指标分析推算，大体在280亿元左右。”李世镕说。

　　据鄂尔多斯市金融办有关负责人介绍，鄂尔多斯市的民间资本主要投向煤炭、房地产等行业，目前的风险点主要集中在房地产行业，并且是规模较小且产业单一的房地产企业。因为实力雄厚的房企具有较强的抗风险能力，并且有相当一部分房企同时兼营煤炭、冶金、化工、纺织、天然气等其他产业，这些企业都不会出现较大的风险。因此，虽然少数房地产企业现金流减少，资金严重短缺，但是对地区金融业及整个地区不会造成较大的冲击，鄂尔多斯市房地产业出现大面积资金链断裂的风险性不大。

　　鄂尔多斯市金融办还向记者提供了该市房地产企业的信贷情况：截至2010年年底，鄂尔多斯市商品房开发贷款余额32.14亿元，占全市各项贷款比重仅为2%，不及全国平均水平6%的一半；房地产按揭贷款余额158.8亿元，占全市各项贷款比重的10%，同样低于全国13%的平均水平；全市商品房首付比例均高于政策规定的最低首付比例水平。截至2010年年末，全市各项贷款不良率仅为0.67%，远低于全国平均水平，金融业资产质量较高，运行平稳。

　　据介绍，针对民间融资具有自发性、隐蔽性和不规范性等难以监管的特点，2010年，鄂尔多斯市就成立了由市委主要领导任组长的整顿规范民间借贷工作领导小组，全面开展整顿民间借贷市场工作，制定了具体的实施方案，各负其责，共同应对，防止出现大的问题，维护地区金融稳定，确保地区社会稳定。同时，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款等违法行为。

　　此外，鄂尔多斯市还大力发展小额贷款公司。截至2011年6月末，该市已开业小额贷款公司87家，获准筹建未开业有11家，已上报自治区金融办待审批41家，预计到2011年年末开业小额贷款公司将达到130家，注册资本将超过130亿元。